为了解决妇女创业就业资金瓶颈难题，2009年，全国妇联与财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行联合出台《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》，决定将妇联组织纳入小额担保贷款工作体系，女性创业贷款额度由5万提高到8万，对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息。全国《通知》下发后，哈尔滨市妇联高度重视，将落实妇女小额担保贷款财政贴息政策作为推动妇女创业就业，保障和改善民生的重点工作。与财政、人社、银行共同制定出台了落实文件（哈财金贸[2010] 104号），召开区、县（市）妇女小额担保贴息贷款工作人员专题推进会，印发2000册宣传手册，各级妇联组织主动承担了贷款政策宣传答疑，贷款妇女基础信息摸底调查、妇女项目初核推荐等大量工作，努力破解新旧政策衔接等难题。到2010年底，全市已发放贷款5926万元，惠及1358名创业妇女，比实施新政前增长50%，为农村妇女191人发放贷款467万元，助推了全市妇女创业就业。2011年，为更好的为妇女姐妹创业服务，市妇联指导和推动基层妇联组织继续加大对妇女群众的宣传发动力度，有效推动城乡妇女小额担保贴息贷款工作。

    一是与劳动、财政部门有效配合协力推进。在2010年合作的基础上，市妇联推动全市各区县妇联组织与劳动和财政部门更密切的合作，加大贷款推动力度，巴彦县妇联多次与县财政局、县劳动局社会保障局、邮政储蓄银行巴彦支行等部门召开座谈会、协调会，及时就小额担保贷款的对象、条件、贷款额度、贷款期限、反担保形式以及贴息等问题进行了研究协商，最终制定了清晰的贷款流程和操作细则，并形成了各部门有分工有协作的良好工作格局：县财政局在财力十分紧张的情况下拿出40万元作为妇女小额贷款担保金，一次就为41名创业妇女发放小额担保贷款125万元。各级妇联组织也把农村妇女贷款作为重点，向特色村、专业村，向县主导产业倾斜，向女能手、女大户、女经济人倾斜，向妇女经济合作组织倾斜；截止4月末，全市各级妇联组织联合劳动部门和担保机构已经共为305名城乡妇女发放贷款1201万元，有342名创业妇女妇女正在审核阶段，还有658名妇女提出了贷款申请。

    二是积极争取省里政策和资金支持。为了缓解县（市）担保资金不足的难题，市妇联积极争取了省妇联"农村妇女小额担保贷款保证基金"的200万担保金，1：5放大，定向支持阿城、五常、宾县、依兰，利用省级担保金为妇女贷款提供第三方担保，扩大了担保资金的入口，目前，这4个区县已经签订了《黑龙江省农村妇女创业就业小额担保贷款再担保合作协议书》，依兰县还确定了樱桃谷肉鸭养殖、万寿菊种植两个重点扶持产业，贷款发放的前期考核工作正在顺利开展。

    三是积极研究推动小额贷款工作深入开展的有效措施。市妇联紧紧抓住全市开展"创业创新，全民成才"活动的良好契机，通过征求基层意见，总结工作经验，协同劳动和财政共同研究推动让更多创业女性享受国家小额担保贴息贷款政策的难点和措施措施，并多次向市委、市政府领导汇报。提出了解决区县担保资金不足，加大担保金放大倍数，放宽农村申贷受营业执照要件限制，实行联户担保等新反担保方式，简化发放程序等一系列建议和措施。这些建议得到了市委、市政府领导的重视，以及人社和担保机构的认可，基本都得到采纳和落实，写入了全市促进全民创业的意见。市委、市政府决定加大小额贷款对创业的扶持力度，提出2011年贷款额10个亿的目标，同时在全市建立多家担保机构，为创业者提供便捷的金融服务。其中妇联组织建立市妇联小额贷款担保中心，为全市的创业妇女提供小额贴息贷款的担保服务。

    四是及时高效的创建市妇联小额贷款担保中心。4月中旬，市妇联接到市编变办下发了《关于成立市妇联小额贷款担保中心的通知》以后，就立刻紧锣密鼓的开展了小额贷款担保中心的筹建工作，市妇联班子召开多次班子会议和协调会议，由一把手牵头，成立了由妇联各相关部门和妇女培训学校组成的筹建工作小组，研究落实担保中心筹建事宜和运作方式。在没有开办费的情况下，市妇联克服困难在市妇女培训学校腾出一间专门的办公室，借调了桌椅和办公设备，抽调了一名有3年小额贷款担保工作经验的正科级干部负责担保中心的筹建和运作，对妇联和妇女培训学校为贷款服务相关的10多名就业、创业工作人员进行了小额贷款的业务培训。同时，向全市各级妇联下发了通知，在全市同步开展了首批创业人员的贷款申报、摸底工作，积极筹备首批贷款人员的SYB创业培训班。目前，市妇联正按照市委组织部的要求，积极筹备全市工青妇担保机构的统一启动挂牌。