科技创新和金融创新，犹如经济社会发展"车之双轮，鸟之双翼"，相辅相成、互促互进。探索以金融创新促进科技创新、以科技创新带动金融创新的共赢发展路径，是嘉兴追求的目标。近日，《嘉兴市科技金融创新结合三年专项行动实施方案》下发。《方案》明确将通过促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服务的系统性安排，推动技术、资本、人才等要素向科技领域集聚，形成科技创新与金融创新良性互动、科技资源与金融资源高效对接的体制机制，加快推进创新型城市建设，实现经济发展方式转变。

　　"我们希望通过三年时间将嘉兴建设成为科技企业创业创新的活跃区、创业投资基金的集聚区、科技金融服务创新的先行区、对接多层次资本市场的示范区及长三角科技金融合作的前沿区，从而成为全省科技金融发展高地。"市科技局相关负责人表示。从数据上看，我市将力争到2016年，全市创业投资基金总规模达到100亿元，设立5个以上专业产业基金，新增创业投资机构20家；成立5家以上科技金融专营机构，对科技型企业的年业务量占比不低于60%，科技金融中介机构不少于20家，辖内科技金融特色产品实现全覆盖，科技型企业贷款年均增幅同比最高；新增上市科技型企业10家以上，科技型企业累计发行各类债券(票据)100亿元以上，每年在"新三板"和省股交中心挂牌科技型中小企业10家以上。

　　强化政府主导与机制创新，建立多层次资本市场体系；强化机构建设与模式创新，建立多维度信贷支持体系；强化财税功能与举措创新，建立多方位政策扶持体系；强化组织管理与平台创新，建设多功能服务保障体系……在嘉兴，科技金融创新发展"四重奏"已然奏响。

　　一重奏：建立多层次资本市场体系

　　扩大创业投资引导基金，完善管理机制，拓宽募集渠道，探索收益分配机制，激励社会资本入驻。鼓励园区设立引导基金，增强引导基金的行业针对性。支持个人、社会资本开展天使投资，培育投资队伍，建立投资联盟，积极引导VC／PE投资早期项目，构建"政府引导＋资本对接＋企业化运行"的孵化器专业化运营模式。

　　用好"基金小镇"平台，提速园区建设，打造高品质工作生活环境，吸引境内外知名创投企业(基金)入驻，鼓励民间资本设立创业投资机构，争取QFLP试点。支持优秀创投机构在银行间市场发行债券，支持银行对优质创投机构提供信贷支持，落实税收优惠政策，拓宽创投退出渠道。推动创投定点对接高新园区、科研院所，切实引导创投资本投入科技创新领域，使之成为推动我市科技产业发展的"引擎"。

　　改善股权投融资环境，畅通信息渠道，简化工作程序。充分发挥区域性股权交易中心和产权交易中心的作用，探索建立地方科技型企业股权流通机制，完善资本退出渠道。积极借助全省247家、全市32家上市公司的资源优势，组建具有产业背景的投资机构和产业基金，推动我市科技型中小企业并购重组。为初创期、成长期、成熟期的企业设计和营造差别化的投融资环境，鼓励投资机构业务范围向企业生命周期两端延伸。

　　推动科技企业改制上市，制定科技型企业"培育计划"，遴选资质优良、符合我市产业战略规划的种子期、初创期科技企业纳入"培育计划"，引导企业科学规划发展路径，加快实施企业股份制改革，为上市或在OTC市场挂牌做好准备。同时，针对各类科技企业"全程跟踪"、"全程服务"、"全程推进"的"三全"培育模式将全面形成。

　　利用资本市场扩大融资，大力推广直接债务融资工具的运用，推动发行科技企业集合债券、集合票据、集合信托等创新融资工具，灵活运用债转股等夹层融资工具，争取优先股试点。推进民间融资管理试点，合理有序地引导民间资本扶持本地新兴产业。加强多方合作，为股权转让、知识产权质押物流转、处置等提供服务。

　　二重奏：建立多维度信贷支持体系

　　加强科技企业信贷支持，鼓励金融机构安排专项信贷规模和资金支持科技创新。引导商业银行建立完善符合科技信贷特点的风险评估、利率定价、收益核算、贷款审批等机制。对科技型企业实施名单制管理和分类扶持，每年进行综合评价、列入"成长计划"，给予金融链整体支持。

　　发展新型科技金融组织。引进互联网金融机构，引导商业银行根据科技企业需求再造互联网金融。鼓励商业银行按照"成立专营机构、建立专业团队、推出专属产品、制定专门流程、设立专项资金、提供专业服务"的"六专"运作模式打造科技专营机构。嘉兴银行高新支行、农业银行嘉科支行两家试点科技支行先行先试，将风险容忍度提高到3%。在高新园区和科技孵化平台试点组建科技小额贷款公司，鼓励开展科技小额贷款业务。鼓励保险公司和担保公司根据自身条件开发科技保险和科技担保产品。

　　推进金融产品服务创新。引导金融机构将企业有形资产与无形资产结合打包，探索推广知识产权质押方法。灵活设置贷款与抵押的顺序和利率水平，提供"天使贷—创业贷—信用贷—专利贷—合同能源管理—应收账款融资—抵押贷款"等符合科技企业生命周期的"一条龙"金融服务。推进银行与创投机构、担保公司、评估公司等合作，建立具有地方特色的专利权质押贷款运作模式。创新股权投资和银行信贷结合的联动融资模式，创立"利息收入＋成长收益"的合作模式，探索"银行+第三方机构+期权协议"、"股权质押+财务顾问协议"等"贷款+投资"的期权模式。

　　三重奏：建立多方位政策扶持体系

　　改进财政科技投入方式。完善地方扶持措施，构建财政科技投入竞争性资助模式，重点支持科技企业孵化器和研发中心建设与科技金融专营机构发展，完善"精英引领计划"项目及"国千"、"省千"人才的支持办法，研究出台激励企业加大技术开发投入的政策措施。创新以股权投资为核心、直接间接相配套的投融资模式，加大对金融资本、创业资本及民间资本参与科技项目的引导力度，在产学研合作等科技计划中，综合采用无偿资助、偿还性资助、科技贷款贴息、科技保险补助、创业投资支持、后补助等方式扶持科技产业化。同时，加强科技专项资金全过程绩效评价。

　　建立风险补偿共担机制。制定科技金融风险补偿资金使用管理办法，体现风险合理共担，保障科技金融发展。推进财政资金、银行、创投、企业、担保机构等合作，形成多层次的科技金融风险共担机制。针对科技型企业的融资担保、风险投资，专项信用贷款风险补偿，创新对知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、科技小企业专项信用贷款等金融产品的风险共担机制，有效分散金融风险。

　　落实财税优惠扶持政策。加快推动金融创新示范区优惠政策落地，扶持创业投资产业发展。积极落实企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、高端人才个人税收优惠政策，支持企业技术创新、高端人才引进和高新技术产业发展。

　　四重奏：建立多功能服务保障体系

　　加强组织协调保障。充分发挥政府引导、监管和公共服务职能，推进科技金融管理体制改革和服务体制创新，努力形成省市联动、先行先试、以点带面的科技金融工作新局面。在争取省监管部门支持外，设立领导小组和办公室，加大统筹协调和组织推动力度，制定科技金融发展水平和服务能力评估指标，对科技信贷创新服务和科技金融创新工作实施动态评估考核。

　　加强人才引进培育。结合"创新嘉兴·精英引领计划"工作，深入完善落实科技金融人才引进培育计划，建立具有嘉兴特色的科技金融人才引进和培育机制。充分利用科研教育机构的深造培养和孵化能力，吸引国内外高端人才来我市创业创新。开展"资智对接"，探索高端人才和本地企业合作共赢的创业创新模式，实现资本与人才融合发展。完善科技产业园区与金融产业集聚区生活服务配套设施建设，在税收优惠、家属安置、子女就学、医疗服务等方面开辟绿色通道，为科技、金融人才提供高品质生活环境。

　　建立科技金融服务平台。通过设立严格规范的标准和程序，遴选科技创业人才和科技创新项目，形成动态科技信息数据库。整合金融信息资源，引入科技金融风险评估咨询专家库，建设由主管部门、企业园区、中介机构等共同参与的信息服务系统。开展知识产权质押贷款、技术合同登记、技术产权交易等交易服务，建立集评估、担保、咨询、法律、财务、培训等于一体的市场体系，搭建"信息共享、协同创新、资源集成、优势互补、风险分担"的科技金融服务平台。

　　加强区域科技金融合作。坚持错位发展战略，利用嘉兴依托全省、接轨上海前沿优势，加快科技、资本、人才等要素的流动和汇聚。开展"接轨上海"活动，加强与沪杭科研院所、技术产权交易机构的全面合作。争取各类金融机构及其产品研发中心、数据服务中心等后台配套服务机构落户嘉兴。建设面向全省的科技成果产业化基地，重点对接杭州未来科技城的成果产业化分流落地。实现合作交流制度化，定期承办高层次科技金融交流峰会，定期开展推介招商及产学研交流活动。