"确实有这份文件，落款日期是去年12月10日。"东莞银行金融市场部分析师陈龙昨日向《大众证券报》证实道，"但这是一个框架性的文件，是从国务院层面试图对当前的影子银行的发展和规范方向进行概念和监管上的引导，对于影子银行的即期管理并没有起到实质性的作用。"

　　从这份文件来看，共列八项规范以完善影子银行监管，并要求排查风险隐患；文件并首次明确，将由央行负责各类社会融资活动汇总，同时新增影子银行的专项统计；并明确各类理财业务由金融监管部门按"表内外业务并重"归口原则监管。

　 　值得一提的是，该文件明确规定影子银行的概念、监管制度等一系列问题。影子银行主要包括三类：一是不持有金融牌照、完全无监管的信用中介机构，包括新型 网络金融公司、第三方理财机构等；二是不持有金融牌照，存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；三是机构持有金融牌照，但存在 监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。

　　"虽然对即期管理没有实质性的作用，但是依据这个类似于" 基本法"的文件，可以供各个监管机构的监管影子银行的政策方向提供参考，也有利于对影子银行监管的细化和落实。我认为，随着这个非公开文件的落实与消化， 各个监管部委的细化文件将会陆续出台，对于影子银行业务发展起到长期规范作用。"陈龙进一步称，从对银行的影响看，短期利空，但中长期利好，因为随着中间 业务将趋规范化，风险将被剥离，标准化产品有望回归银行的主业。

　　齐鲁证券宏观策略分析师刘启元则对本报表示，"文件认为"影子银行的风险总体可控"，但仍需加强金融监管、防范金融风险。这表明中央政府对影子银行的发展并非全面压制，而是趋利避害。"