《中国小额信贷行业发展报告》今日在京发布，报告基于2013年中国银行业协会（花旗集团）微型创业奖的样本数据，由花旗集团基金会提供支持、花旗微型创业奖评奖委员会专家组编写。
《报告》指出，小额信贷服务的风险管控存在大面积盲区，尤其是新兴机构。随着中国经济的快速增长，小微企业和个人对资金的需求越来越大，包含人人贷、典当行、小额贷款公司民间借贷等的影子银行成为中国金融体系中重要组成部分。影子银行游离于现有的监管体系和中央银行最后贷款人的保护之外，在金融监管和系统性救助方面基本处于灰色地带或盲区，累计相当大的金融风险。
《报告》分析开展微型金融服务的机构的组织与治理特征、开展微型信贷的财务绩效和社会绩效、以及小额信贷机构产品与服务创新，同时在专家组案例调研的基础上，针对获得花旗微型创业奖提名的19家机构，分别在其发展创新、风险控制创新、推进金融普惠、财务和机构的可持续性以及社会绩效上的特征进行归纳和总结分析。
《报告》对未来小额信贷市场的发展提出四点建议。
第一，将鼓励创新、区别对待、控制风险作为小额信贷服务发展和管理的基本基调。很多新兴机构是当地审批、属地管理，相关政府部门需要提高认识，跟踪新动向和新趋势，研究和制定符合新型小额信贷服务特点的政策和法规，发展多层次的金融体系，逐步将新兴的小额信贷服务机构纳入到监管的视野。
第二，在政策上对小额信贷额度永远保持宽松。就银行机构来说，50万以下的微型贷款直接进入实体经济，不会对货币政策目标和传导机制产生重大影响，需要在法定存款准备金率、资本充足率、存贷比等方面给小微贷款特殊对待，而其他机构的小额信贷，只是运用流通中现有的货币量，更不会对货币宽松或紧缩产生影响。
第三，银行需要根据自己的特点分层次经营。在同质化竞争的背景下，大型银行不应该直接去做50万以下的微型贷款，可以把这部分市场交给微型金融机构去做，大银行完全可以发挥其存款多等资金优势，为小贷公司和村镇银行等微型机构提供批发贷款，建立"大银行+微型金融机构+农户/个体户"的信贷机制和渠道。
第四，放宽对经营状况良好的小贷公司的政策限制。小贷公司不能吸收储蓄，全部贷款资金来源于资本金，也就是说风险自担。对管理规范、经营良好的小贷公司应该适当放宽贷款的杠杆率，允许小贷公司探索新的融资渠道，条件成熟的小额贷款公司可以在创业板上市，或者进入银行间债券市场融资。同时需要设计小额贷款公司转化为村镇银行合理可行的管道，以激励小贷公司有动力做大做强。
该《报告》是在第九届中国微型创业奖大会上发布的。"微型创业奖"始于2005年，由花旗集团基金会支持，旨在对中国最杰出的微型创业者的创业技能和贡献进行表彰和支持。中国银行业协会专职副会长杨再平、花旗银行（中国）副行长兼北京分行行长滕红军、中国小额信贷联盟理事长杜晓山、中和农信总经理刘冬文等参加本次会议。
花旗集团是全球以及中国领先的支持小额信贷、微型创业和普惠性金融的机构之一。在中国，花旗帮助设立了小额信贷协会和小额信贷培训中心，为国内小额信贷机构和工作者提供持续的能力培训和系统建设支持。
